РОССИЙСКАЯ   ФЕДЕРАЦИЯ
АДМИНИСТРАЦИЯ  РАБОЧЕГО  ПОСЕЛКА  (ПОСЕЛКА  ГОРОДСКОГО  ТИПА) ЕРОФЕЙ  ПАВЛОВИЧ
СКОВОРОДИНСКОГО  РАЙОНА  АМУРСКОЙ  ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12.10.2018                                                                                                               № 261
пгт  Ерофей  Павлович

Об утверждении муниципальной программы
 "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности,
 снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
 природного и техногенного характера, а также обеспечение безопасности населения  муниципального  образования  рабочий поселок
 (поселок городского типа) Ерофей Павлович   на 2019 – 2023 годы"

 В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением  администрации  рабочего поселка от  18.09.2014  № 151 « Об  утверждении  Порядка  принятия  решений о  разработке  муниципальных  прог-рамм , их   формировании  и  реализации, Порядка проведения и  критерии  оценки  эффективности  реализации  программ»   в целях реализации требований Феде-ральных законов  от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 21.12.1994  N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" , 

п о с т а н о в л я е т :

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу  "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспе-чение безопасности населения  муниципального  образования рабочий поселок (поселок городского типа) Ерофей Павлович  на  2019 – 2023  годы"
2. Разместить  настоящее постановление  на официальном сайте админист-рации рабочего поселка в информационно-телекоммуникационной сети   "Интернет" : www.admep.ru. 
3. Настоящее постановление вступает в силу  с  1  января  2019  года.
4. Контроль  за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

И.о.главы рабочего   поселка                                                            А.М.Тимофеев                                    
                                                 
                                                 Приложение                                 
                                                 Утверждена                                  
                                                                                 постановлением  администрации
                                                                                 рабочего  поселка
                                                                                 от  12.10.2018  № 261

ПАСПОРТ
муниципальной  программы 
  "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности, 
снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение безопасности населения  муниципального  образования рабочий поселок 
(поселок городского типа)  Ерофей  Павлович  на  2019 – 2023  годы"
Полное  наименование  Программы 	Обеспечение первичных мер пожарной безо-пасности, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение безопасности населения  муниципального  обра-зования рабочий поселок (поселок городского типа) Ерофей Павлович  на  2019 – 2023  годы 	
Заказчик       программы	 Администрация   рабочего   поселка       (поселка   городского   типа ) Ерофей  Павлович	
Разработчик    Программы	Администрация   рабочего   поселка        (поселка  городского   типа ) Ерофей  Павлович	
Цель    Программы
	 Обеспечение необходимых условий для предот-вращения гибели и травмирования людей при чрезвычайных ситуациях, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локали-зации чрезвычайных ситуаций   и (или) доведе-нию до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов	
Задачи    Программы 	    - предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
- обеспечение готовности органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвы-чайных ситуаций;
- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и гражданской обороны;
-   повышение защищенности мест массового пребывания граждан, объектов различных степеней важности;
-обеспечение  первичных мер пожарной безопас-ности.	
Сроки  реализации  Программы 	2019 - 2023  гг.	
Объемы   и    источники финансирования Программы 	Общий   объем   финансирования    из   средств   местного    бюджета –  690.999  ( в т.р.):
2019-  204.674
2020-  100.170
2021-  134.277
2022-  108.657
2023- 143.221	
Ожидаемые   результаты  реализации    Программы	- создание необходимых условий для повышения защищенности людей, имущества и муници-пального образования в целом от чрезвычайных ситуаций, связанных с природными пожарами, паводками и другими  чрезвычайными ситуациями;
-повышение оперативности в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования  ;
- повышение ответственности должностных лиц организаций за выполнение мероприятий по обеспечению безопасности на подведомственной территории, зданиях и сооружениях ;
-обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на  водных объектах :
-снижение числа пожаров.
 	
Система контроля	Общее руководство  и  текущий   контроль     за реализацией    Программы   осуществляет  администрация    рабочего поселка  Ерофей  Павлович.	

1. Характеристика сферы реализации муниципальной программы
В состав  муниципального  образования  рабочий  поселок (поселок город-ского типа) Ерофей  Павлович входят  пгт  Ерофей  Павлович, ж.д.станция  Большая Омутная, ж.д.разъезды Аячи, Иташено, Сегачама, блокпост  Ягодный и село Игнашино.
	Основанием для принятия муниципальной программы   является постоянно существующий риск для населения, предприятий и организаций подвергнуться воздействию поражающих факторов - аварий, катастроф и стихийных или иных бедствий, опасных природных явлений. Чрезвычайные ситуации в современной действительности все чаще становятся серьезной угрозой общественной стабильности, наносят непоправимый ущерб здоровью и материальному достатку людей.
	  Чрезвычайные ситуации природного характера на территории  муниципа-льного  могут быть вызваны, наводнениями, подтоплениями, сильными ветрами, природными пожарами, градом, резкими колебаниями температур.
	Опасные природные явления могут стать причиной аварий на транспортных коммуникациях, коммунальных и электрических сетях, нарушения нормальных условий проживания населения.
	Наличие большой территории  поселения , удалённости населённых пунктов и неудовлетворительное состояние дорожного покрытия между ними затрудняют маневр силами и средствами при ведении аварийно-спасательных и других неот-ложных работ, а также проведение эвакуационных мероприятий.
	  С учетом уровня существующих угроз, эффективное противодействие возникновению чрезвычайных ситуаций не может быть обеспечено только за счет резерва финансовых средств разовыми локальными мерами, принимаемыми органами местного самоуправления, как правило, уже в период ликвидации последствий критических ситуаций. Характер проблемы требует долговременной стратегии и организационно-финансовых ресурсов, а также создания системы мер и действий по предупреждению и предотвращению чрезвычайных ситуаций, их технологического обеспечения.
	Для повышения эффективности реализации государственной политики в области защиты населения и территорий  муниципального образования  от ЧС природного и техногенного характера   необходимо эти вопросы решать программным методом.

3. Приоритеты  политики  органов  местного  самоуправления  рабочего поселка (пгт)  Ерофей Павлович   в  сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты.
Приоритеты  политики  органов местного самоуправления рабочего поселка (пгт) Ерофей Павлович в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,  обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах определены в федеральных, областных и муниципальных нормативно-правовых  актах.
Плановые мероприятия по защите населения  муниципального образования  от чрезвычайных ситуаций и других опасных явлений  будут осуществляться по основным направлениям:
повышение уровня защиты населенных  пунктов  от пожаров;
повышение уровня  обеспечения готовности системы гражданской обороны к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории  муниципального образования от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера (далее - чрезвычайные ситуации);
повышение качества организации и выполнения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
повышение  уровня  сознательности и  информированности   населения  по вопросам  соблюдения правил пожарной безопасности , правилам поведения  в условиях ЧС.   
 Целью программы является  обеспечение необходимых условий для предот-вращения гибели и травмирования людей при чрезвычайных ситуациях, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций   и (или) доведению до минимального возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов
Для достижения целей программы необходимо решить следующие задачи:
  	 - создание необходимых условий для повышения защищенности людей, имущества и муниципального образования в целом от чрезвычайных ситуаций, связанных с природными пожарами, паводками и другими  чрезвычайными ситуациями;
	-повышение оперативности в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования  ;
	- повышение ответственности должностных лиц организаций за выполнение мероприятий по обеспечению безопасности на подведомственной территории, зданиях и сооружениях ; 
	обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на  водных объектах;   
	-снижение числа пожаров.
	 
4.Проблемные вопросы, задачи и результаты реализации
муниципальной программы
N
п/п	Формулировка решаемой проблемы	Наименование задачи муниципальной программы	Сроки и этапы реализации подпрограммы	Конечный результат подпрограмм	
1	2	3	5	6	
1.	Обеспечение необ-ходимого уровня пожарной безопас-ности и уменьше-ния числа погиб-ших в результате пожаров	Снижение
количества пожаров	2019 - 2023 гг.	Уменьшение количества пожаров.  	
2	Обеспечение и под-держание высокой готовности сил и средств системы гражданской обо-роны, защиты насе-ления и территорий от чрезвычайных ситуаций и ведения военных действий	Обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации  ЧС природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах.	2019- 2023 гг.	Обеспечение 100% выполнения меро-приятий по преду-преждению и ликви-дации ЧС;
Снижение ущерба от ЧС.
Обеспечение 100% безопасности людей на водных объектах.	
3	Недостаточный  уровень системы мер по противо-пожарной пропа-ганде, правилам поведения в условиях ЧС.	Повышение  уровня  сознатель-ности и  информи-рованности   насе-ления  по вопросам  соблюдения правил пожарной безопас-ности , правилам поведения  в условиях ЧС.   	2019
-2023 гг.	Участие граждан в  ДПД, в   работе по предотвращению  пожаров, ликвидации последствий ЧС.

 

5. Меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы
	 Муниципальная программа базируется на следующих  нормативных правовых актах:
 	- Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне";
	- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
	- Федеральный закон от 21.12 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
	- Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года";
	- постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
	 - Закон Амурской области от 06.03.1997 N 151-ОЗ "О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
	- иные нормативные правовые акты  в сфере снижения рисков и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера .

6. Механизм  реализации Программы
 Ответственным за реализацию программы является  муниципальный  заказчик -  администрация рабочего  поселка ( поселка городского типа) Ерофей  Павлович.
Муниципальный    заказчик  программы:
обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей програм-мных мероприятий и их взаимодействие;
осуществляет текущее управление, контроль  за реализацией программных  мероприятий,
ежегодно уточняет  целевые показатели на программные мероприятия, а также определяет первоочередные мероприятия;
рассматривает на рабочих совещаниях ход реализации программы и анализирует информацию о выполнении программных мероприятий;
осуществляет координацию работ между исполнителями программы.

 7. Ресурсное обеспечение программы
Основными источниками финансирования программы являются средства   местного  бюджета.
Общий объем финансирования программы в 2019 -2023  годах   составит             690.999 тысяч   рублей, из них: средства   местного   бюджета  -  690.999    тыс. рублей.
Структура    финансирования  программы                                                                                                                                            тыс. руб.
Источник финансирования	2019	2020	2021	2022 	2023	
Местный   бюджет	204.674   	100.170  	134.277 	108.657  	143.221	
       Объемы  финансирования  подлежат  ежегодному  уточнению исходя из возможностей соответствующего  бюджета  на  очередной  финансовый  год  и  плановый  период.

	7. Описание системы основных мероприятий
	Для решения поставленных   задач   предусмотрены следующие направления расходов: 
	 обеспечение надежной защиты населения и территории  муниципального образования  от чрезвычайных ситуаций ;
 	мероприятия по обучению населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время, а также безопасности на водных объектах;
	повышение эффективности мониторинга гидрологической обстановки на водоемах; 
	 увеличение объема накопления материального резерва для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также запасов гражданской обороны;
 	обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
  	совершенствование системы оповещения;
          повышение уровня подготовки должностных лиц и специалистов , улуч-шение материально-технической базы  муниципального звена  РСЧС.

8. Планируемые показатели эффективности муниципальной программы
Состав показателей  эффективности  муниципальной программы определен исходя из:
- наблюдаемости значений показателей   в течение срока реализации муниципальной программы;
- охвата всех наиболее значимых результатов выполнения основных мероприятий муниципальной программы.
 Показателями   муниципальной программы являются:
1. Снижение количества пожаров .
2. Обеспечение 100% выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.
 3.Обеспечение 100% безопасности людей на водных объектах.
Показатели и индикаторы муниципальной программы приняты в увязке с целями и задачами муниципальной программы и с достижениями приоритетов государственной политики  в сфере реализации муниципальной программы.
 
9. Риски реализации муниципальной программы.
Меры управления рисками.
В процессе реализации Программы могут проявиться риски, связанные с наличием объективных и субъективных факторов.
Анализ рисков, снижающих вероятность полной реализации муниципальной программы и достижения поставленных целей и решения задач, позволяет выделить следующие виды рисков:  
экономические риски, которые подразумевают влияние возможной неста-бильной экономической ситуации в стране, экономического кризиса и т.п. на показатели эффективности реализации муниципальной программы;
природный риск, который может проявляться в экстремальных клима-тических явлениях (аномально жаркое лето, холодная зима и т.п.). Такие явления могут оказывать влияние на увеличение количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, резко превышающие среднестатистические расчетные показатели;
изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;
невыполнение плана по доходам местного бюджета , что повлечет умень-шение лимитов бюджетных обязательств, следовательно, недофинансирование мероприятий предусмотренных Программой.
Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителей муниципальной программы.